上海藥店“一業一證”，國務院批復了

上海藥店“一證一業”，國務院批復了

近日，中國政府網官網公布了《國務院關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》（以下簡稱《批復》）。

《批復》指出，根據《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規定，同意在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點，試點期為自批復之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。

《方案》總體目標談到，2022年底前在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點，率先建立行業綜合許可制度，實現“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標核準、一證準營”，深入推進政務服務“一網通辦”，持續提升政務服務水平。

《方案》指出，圍繞全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等四大功能，首批選擇31個行業納入“一業一證”改革試點，其中就涉及零售藥店。

值得注意的是，該《方案》改革舉措談到，要建立行業綜合許可制度和建立行業監管制度。

上海新開藥店，只需一證

其實，上海市零售藥店“一證一業”的改革早在去年8月份就開始，上海市浦東區市場局向國藥控股國大藥房上海連鎖有限公司韻浦路店核發全國首張藥店業態《行業綜合許可證》。

據了解，上海市“一證一業”改革證照審批是在便利店業態已率先突破的基礎上，進一步推進藥店業態實現一證準營。

具體來說，六證合一證，改革前上海市開辦藥店需申請辦理《藥品零售企業許可證》、《醫療器械經營許可證》等6張許可證，改革后僅需申辦一張《行業綜合許可證》。

同時，審批時限縮短90%，在提前服務、材料審核、現場檢查等環節再造審批審核流程，辦理時限壓縮至15個工作日，較法定時限143個工作日縮減90%。

上海新開藥店，迎來6大利好

在建立行業綜合許可制度方面，《方案》明確了六大舉措，也是6大利好，具體如下：

其一，再造行業管理職能架構，實現“一帽牽頭”。對納入“一業一證”改革試點的行業，逐一確定行業管理的牽頭部門和協同部門。牽頭部門負責會同協同部門制定有關行業實施“一業一證”改革的細則，按照精簡、協同、高效的原則，梳理集成各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，制定新的行業綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規定和行業綜合許可證樣式，統籌建立行業綜合監管制度。

其二，再造辦事指引方式，實現“一鍵導航”。依托全國一體化政務服務平臺，公布納入“一業一證”改革試點的行業清單及各行業的行業綜合許可辦事指南，方便市場主體查詢、瀏覽和下載。

其三，再造行業準入條件，實現“一單告知”。在不改變各部門規定的準入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業的全部條件進行標準化集成。通過網上“智能問答”方式，精準了解市場主體在業務范圍、經營規模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。

其四、再造審批申報方式，實現“一表申請”?；诩珊蟮男袠I準入條件和信息要素，將同一行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，從源頭上消除市場主體多頭填報、重復填報。開發應用智慧填表系統，大幅減輕申請人填表和政府部門審查負擔。

其五、再造許可審查程序，實現“一標核準”。以審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等為基本程序環節，集成各部門審批程序，實現統一受理申請，各有關部門依法定職權并聯審批、限時辦結，審查結果匯交后再統一發證。簡化各部門內部流轉、報批程序，對簡單審批業務授權受理窗口接件即辦，對復雜但高頻的審批業務原則上實行雙崗負責、一審一核辦結。壓減審批承諾時限，除國務院部門實施的行政許可等事項外，行業綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。

其六、再造行業準入證件，實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，集成有關單項許可證信息，實行“一枚印章管準入”。整合前的單項許可證設定了有效期限但許可條件基本不變的，整合為行業綜合許可證后原則上取消或者延長有效期限。